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关于《周宁县政府投资项目评审管理办法(试行)》政策解读

来源:本网 发布时间: 2022-01-10 15:35
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    根据县委、县政府工作安排,我局出台了《周宁县政府投资项目评审管理办法(试行)》以下简称《评审管理办法》,现将《评审管理办法》出台背景、依据、过程及主要内容说明如下:

一、出台背景

为深入贯彻落实中央及省委省政府关于推进“放管服”改革,优化营商环境有关精神,加强我县政府投资项目资金管理,规范财政投资评审行为对政府投资项目的预算竣工决(结)算等内容进行政策性、技术性、经济性评估和审查,科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。政府投资项目预竣工决(结)算评审工作是财政预算管理的重要组成部分,能为政府投资项目的预算支出编制提供可靠依据,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

二、出台依据

1.《财政部关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》(财建〔2009〕648号)

 2.《宁德市财政局关于进一步加强预算评审管理优化营商环境有关事项的通知》(宁财建20207)。

三、出台过程

2021年9月份,根据县委、县政府工作安排我局开始着手《评审管理办法》起草工作,是对《周宁县政府投资项目预算评审管理办法(试行)》(周政办〔2016〕69号)进一步完善,期间多次与县级相关部门沟通交流,草拟了《评审管理办法》(初稿);10月12日征求县纪委监委、发改局、县委编办、审计局、住建局、工信局、水利局、交通局、行政服务中心、司法局等10个部门意见,进行修改提升;县委常委、县政府党组副书记邹渊分别于9月8日、10月20日多次召集审计局、县委编办、财政局等相关部门召开专题会议讨论研究,2021年11月17日经县政府常务会议(第15次)讨论研究并再次征求相关部门意见,修改完善后,形成《周宁县政府投资项目评审管理办法(试行)》。

四、主要内容说明

《评审管理办法》主要内容包括八个部分:

第一章 总则

 1.办法所称政府投资项目预算、竣工决(结)算评审是指财政部门运用专业性手段,对政府投资项目的预算竣工决(结)算等内容进行政策性、技术性、经济性评估和审查,科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。政府投资项目预竣工决(结)算评审工作是财政预算管理的重要组成部分,能为政府投资项目的预算支出编制提供可靠依据,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。由县财政局下属的财政投资评审中心负责组织实施。评审中心可以聘请具有相关专业知识技能的人员或以购买劳务服务方式选择相关机构参与预算评审,也可以将评审业务委托有相应能力的企业机构进行评审

2.相关行政主管部门依照各自的职责配合财政部门做好政府投资项目预、竣工决(结)算评审工作;

3.申请预算、竣工决(结)评审的项目应按照上级有关规定严格控制建设规模和总投资。

4.政府投资项目预算、竣工决(结)算评审的内容;

5.政府投资项目预算、竣工决(结)算评审的程序。

第二章 预算评审

1.项目初步设计及概算经批复后,项目建设单位应及时申请进行预算评审,完成项目预算评审后,建设单位方能开展政府采购及招投标活动;EPC、PPP等相关项目施工前项目建设单位应完成项目预算(招标控制价评审。

2.政府投资建设项目(指非经营性建设项目)预算实行业主负责制,金额达到400万元(含)以上及400万元以下需公开招投标的建设项目必须报送财政评审中心审核;预算金额400万元(不含)以下及非公开招投标的建设项目,由建设单位自行委托中介机构评审

3.项目建设单位不得有意拆分工程项目,人为缩小工程规模和预算金额,从而规避预算评审及招标程序。不得擅自改变建设内容、提高建设标准、扩大投资规模。

第三章 结算评审

1. 项目竣工验收合格后,项目建设单位应及时完成竣工结算初审并经主管部门确认后,按规定组卷评审中心请进行算评审

2.项目竣工决(结)算评审实行业主负责制,金额达到50万元(含)以上必须报送财政评审中心审核; 50万元(不含)以下的建设由建设单位自行委托中介机构评审。上级行业主管部门另有规定的,从其规定。
  第四章 竣工财务决算评审

1.项目竣工结算审核后,项目建设单位应及时编报项目竣工财务决算对其项目报送资料的真实性、完整性、准确性、及时性负责经主管部门确认,按规定评审中心请进行竣工财务决算评审。项目竣工财务决算按以下程序进行评审。

2.财审中心负责评审的项目。

2.1政府投资项目(非经营性建设项目)结算实行业主负责制,金额达到50万元(含)以上必须报送财政评审中心审核;

2.2政府与社会资本合作项目;

2.3县委、县政府要求评审的其他政府投资建设项目。

3.项目主管部门负责评审的项目。

除财政部门负责审核的项目外,其他项目竣工财务决算均由项目主管部门委托具有相应资质的社会中介机构进行审核,并按规定批复。

第五章 评审时限

1. 预算评审时限;
    2. 结算评审、 竣工财务决算评审时限。

第六章 部门职责主要内容

1.包括评审中心、项目主管部门等相关部门在预算、竣工决(结)算评审工作中应履行的职责;

2.项目建设单位:在政府投资项目预算、竣工决(结)算评审工作中严格履行业主负责制,并对所提供送审资料的真实性、合法性、完整性负责;在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续,并在规定期限内办理竣工财务决算,期限最长不得超过1年。

3.审计部门根据《审计法》《审计法实施条例》规定,依法对周宁县政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者预算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督。对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计监督。对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。按照县委县政府要求实施项目跟踪审计。

第七章 资金绩效及监督

1.项目业主单位应当按照全面实施预算绩效管理的要求,建立贯穿事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的预算绩效管理体系

2.项目业主单位应加强资金管理。

第八章 附则

 

 

                                          周宁县财政局

                                         2021年12月27日

 

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